近两年来，我国特色康养小镇迅速崛起，整体看来，特色康养小镇建设正成为当下我国的经济新热点，迅速崛起。热潮之下，特色康养小镇已不再是一个普通的经济学概念或者行政学概念，而是一个实实在在的集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎。
特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的问题而产生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益，受到规模、周期、投入、政策等多方因素的影响，首先，我们讲一下中国特色小镇发展的痛点。
土地是影响到中国特色小镇发展的一个很严重的瓶颈。为什么呢?因为特色小镇开发假如没有了土地，对于社会资本而言是非常难以介入的，大量的建设及开发成本需要有土地来作为保证使得更多的资产金额的投入以及回收。现在由于中国土地二元制体制，形成了一部分城市土地属于国有，而另一部分乡村集体所有土地难以得到开发和利用。
这张图是分析了中国第一批127个特色小镇之后得到的一些数据，从区位特点上看，特色小镇与城市的关系可大致分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和乡村地区。从图中能够准确的看出，乡村地区的特色小镇最多，占到了41%，其次是大城市近郊区占35%。
土地是大部分特色小镇在开发过程中所面对的主体问题。如果特色小镇在开发过程中能够很好的评估出来获得土地以及通过调整等多种手段能轻松的获得的土地量，基本上决定了未来小镇的投资量和开发风险。这个是特色小镇开发中很重要的一个痛点。
第二方面是资金之痛。2016年7月住建部、发改委和财政部三大部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。我们当时估算过一个数字，如果每个特色小镇按照现在市场投资50亿，政府通过借债和其他方式再投入基础设施建设资金50亿，那么，打造一个特色小镇基本上资金量投入在100亿左右。
特色小镇的打造如果脱离了景区的打造，按照一种类似于欧洲小镇的方式打造的话，完全依赖市场的投入，其实是非常难以生存。如果找不到资产金额来源的出口，资金的来源也是非常难的。
另一方面就是房地产开发的回收。在房地产开发方面，很多特色小镇刚开始风风火火，后来由于国家政策调整带来不小影响。比如近两年兴起的PPP模式，后来又被叫停。对于很多大规模的公司、投入了大量资金的企业来说，这种风险是非常高的。这就使得2017年底到2018年初特色小镇的打造突然缩减的一个原因。
而在产业层面上，特色小镇也会打造一些产业，全国除了个别的依靠大规模的公司拉动，如云栖小镇比较成功之外，大部分以产业为主的特色小镇其实是很艰难的。但从产业角度而言，中国现在的产业高质量发展情况还是不容乐观的，尤其是实体行业的发展，并不能在当地解决大量的就业，又很难把工人或者企业高层派到乡村去做一些事情。所以，特色小镇的发展在资金层面受到了很大的抑制。
除了资金之痛外，还有一个重要的事情是生长之痛。特色小镇发展需要的资金量是相当大的，成本投入大、回收周期比较长。我们正真看到比较发达的欧洲小镇其实已经经过了30-50年的生长过程而形成的。中国的特色小镇更多的还是属于开发模式，基本上大部分不具备可持续发展能力。投资特色小镇之后很难有未来的生长过程。
目前能够正常的看到比较有名的袁家村、乌镇等旅游景区型小镇的发展都是经历了10年以上的发展过程，而这种发展过程也是在不断的更新和生长，这种生长使得整个区域获得很好的发展，未来的附加值也是非常高。
与此同时，特色小镇的开发也面临着产业和运营两大核心，伴生融资外环境的三大问题。
产业是特色小镇开发中的核心抓手，其发展模式多为依据自身产业基础结合市场发展的新趋势，择取“特色产业+旅游业”的“双产业+配套产业”发展模式，再纵深连接上下游，横向延伸相关产业以建立综合架构的产业链。
产业链的构建是以自身优势的特色产业基础，延伸出产业链，形成产业本身+产业应用+产业服务的产业集群。
产业基础是否强势，以及产业链环节和节点企业能级都将影响特色小镇的运营好坏
特色小镇的运营模式大多为政府引导，市场化运作，社会参与监督，充分的发挥企业的主体作用。但运营的前提是基于强势产业基础搭接运营生态链，同时构建完善的外部环境支撑体系。
PPP具备突破融资瓶颈潜力，但PPP模式在投资领域上存在局限性，同时市场可操作性有待验证
特色小镇融资分为投资主体前期直接融资和后续跟进融资，前期投资主要由特色小镇投资人提供资金，用于基本的建设和产业打造，后续跟进融资指根据特色小镇的产业基础和运营能力综合评定特色小镇的潜力，以此决定是不是跟投，产业基础和运营能力决定了小镇是不是能够滚动融资跟进发展。
然而特色小镇大规模、长周期、收益低、经验少等特征，导致小镇开发融资困难。所以要构建以项目为核心，以城市投资及旅游投资为基础，多种投资平台相互协调，特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。基于特色小镇的核心特征，政府介入、导入专业社会资本的PPP模式或是化解融资瓶颈的一个出路。
特色康养小镇运营理念的转变，源于城市发展理念及开发建设主体的转变。几十年来，政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者，又是经营者，还是管理者和监督者。市场取代政府成为资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上发生转变，同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。
从政府主导转变为市场主导。这其中又分为4种模式：政府主导、政府与企业联动发展、以企业为主导、以非营利的社会组织为主体。
政府主导模式中，一般政府全权负责投资建设运营，或者政府负责投资，委托运营商建设运营。这一模式适合财政力量雄厚，运营能力或把控能力强大的政府。优势是政府拥有绝对的控制权，推动进展快；劣势是政府财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入；
在政府与企业联动发展模式中，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府。这一模式适合于财政相对有困难的政府，优势是缓解了政府的财政压力，劣势是所有权与经营权的分离，导致参与企业的短视行为，同时回收后对政府来说仍然是一个较大的包袱；
以企业为主导的模式，则是由某一企业或多家企业联合完成投资建设运营，通过政府购买或用户付费获取收益，受政府的管理和监督。这一模式适合于资金及运营能力均强大的企业，优势是减轻政府财政压力，激发市场活跃度，劣势是需要有持续的盈利模式；
采取以非营利的社会组织为主体的特色小镇运营比如在国外的一些城市，由市民组建一个管理委员会来管理，这也是以后特色小镇运营可借鉴的一个模式；
从土地为重转变为产业为重。长期以来，土地一直是城市运营中的主要对象，也是政府财政收入的大多数来自。但这一模式为城市发展所带来的弊端逐渐凸显。随国家对地产行业政策的收紧，慢慢的变多的地产商都瞄准了向城市运营商、产业运营商转型。不仅要开发土地，还要开发配套服务设施、旅游项目、产业项目，要进行房产开发，最后进行产业整合和运营整合。
因此，新形势下的特色康养小镇运营客体可以概括为：以产业为主导，以土地为基础，以各种产业项目、旅游项目和房产项目为重点的全方位体系。
从土地收益转变为综合收益。以土地为经营客体的模式，决定了政府以土地出让为大多数来自的收益模式。而新形势下，多条运营线的展开，已经使得特色康养小镇的收益除了来自土地一级、二级开发之外，还包括产业项目的运营收益、二级房产的运营收益及服务的运营收益等。这一收益模式已不再依赖于土地财政，而是一种可自我供血、可长期持续的合理架构。
特色康养小镇的形成不是一蹴而就的，它的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个角度的配合与交织。特色康养小镇的运营过程分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期5个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有不一样的运营要点及目标。
特色康养小镇中的土地一级开发并不仅仅是项目地的征地补偿、拆迁安置、七通一平等基础设施和社会公共配套设施的建设，其最大的目的也不单单是使“生地”成为“熟地”，而是要与产业高质量发展、与项目开发结合在一起，因为产业的价值决定了土地的价值。因此，特色康养小镇的土地一级开发必须结合产业项目开发，结合土地二级开发，只有这样才可能真正获取一级市场的利润。
这一时期的运营要点在于顶层设计和政策法制层面：顶层设计层面，做好城市规划和产业规划，确定小镇未来的发展趋势；政策法制层面，出具土地、奖惩、税收等方面的政策条件以及监督管理机制，保证小镇的顺利推进。
“特色康养产业”的发展趋势确定后，就是要围绕这一产业，通过项目及载体的开发建设，形成产业的开发、培育及集聚，最终打造产业集群，实现产业价值。产业项目开发是其中的第一步，即紧抓产业链核心环节，在尊重市场及产业高质量发展规律的基础上，集中人才、创业团队及资金等优势条件，集中攻破产业开发的各种难题，形成产业项目发展条件的聚集。
这一时期的运营要点在于一方面通过科研成果的孵化，促进技术向生产力的转化，另一方面通过专家学者的研究，突破产业高质量发展技术上的一些难题，同时还能够实现人才的培育及输送，形成产业可持续发展的后备力量。
当产业初步开发完成，形成一定的特色优势及产业价值后，就进入到了产业的培育阶段。这里所说的培育还是围绕特产业的核心部分展开的，最大的目的在于培育和扶持有效的产业项目和企业主体，形成规模化的经营效益。
这一时期的运营重点在于有关政策的大力扶持，包括信贷金融支持、税收优惠和财政补贴、科研补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格实惠等等。在这一阶段可以有的放矢，对一些重点品牌或公司进行全力支持，引导他们与产业链条上的其他小型主体，建立互补、合作、共赢的关系，发挥有突出贡献的公司的引领带动作用。
产业链整合，即围绕主导特色产业，利用整合手段，使特色产业、旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，打破各自为战的状态，构建一个有价值有效率的产业集群，实现产业联动与融合，从而增强产业活力、节约交易成本、形成产业抱团发展，推动区域经济发展。
这一时期的运营重点在于打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集，形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。
土地二级开发期即产城融合共建期，这是新形势下特色康养小镇发展的必经阶段。产业大发展，吸引大量就业人群集聚，进而产生了对居住、教育、医疗及第三服务业的大量需求。基于“产城人”一体化的发展目标，就需要通过土地二级开发，实现综合服务配套的升级。包括居住配套、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲娱乐配套、社区服务配套等。
这一时期的运营重点在于考虑城市发展、旅游发展、产业高质量发展、政策的扶持和制约等因素，实现产城一体化开发，防止以“城镇运营”之名，行“地产开发”之实。
特色康养小镇的运营不管是政府主导还是企业主导，一定要基于市场化运作机制。我国目前缺少专业化的特色康养小镇运营机构，大部分都是通过政府下派的管委会来统一管理。但是政府在这一过程中，实现了充分的放权，以“服务者”自居，充分调动企业的积极性，不干涉市场行为。
在特色康养小镇的培育过程中，政府的职能定位应适度转型和调整观念，更好地处理管理与服务间的关系。其主要有两点：一是要制定好规则，依据市场规律，明确政府与市场的关系;二是要维护好规则，根据合约上的内容，通过法律的方式来运行。
政府不是单单的土地供应，而是要在后期持续地为小镇投入各种资源。首先，地方政府根据当地形，通过政策疏解，下放权力，切实为企业做好服务，而不是仅仅提出硬性要求。其次，政府要为小镇作好宣传，为企业做好背书。再次，政府要有一定的宽容度，允许实践和探索。
管委会这类机构的存在，还在于目前我们的行政机制和市场机制没有办法完全接轨。小镇管委会隶属于区县一级的政府，所以便能调配县层面的行政资源，提高其所管辖地区的行政服务效率。管委会并没有一点行政审批权限，其主要的职责有两点：一是落实政策，二是提供服务。
特色康养小镇要选择正真适合的企业担任平台公司的角色，若由一个企业来主导，则最好为行业内具有实力的龙头核心企业或终端品牌企业，一般要具备整条产业链的撬动能力。尤其要抓住产业价值链“微笑曲线”的两端高利润环节，即研发设计和品牌营销服务，进行重点配置和服务对接。此外，平台公司利用互联网形成各类服务平台(需求信息、融资服务、政府资源、专家服务、成果信息等)，充分聚集和优化配置平台资源，能促进域内企业升级转型，能推动政府的高效治理，能帮助小镇对接外部资源，形成互补的业务关联。
重要通知：地方政府、开发商、运营商、投资公司、田园康养文旅开发及相关产业链等企业单位
【会议时间】：2019年6月29日—7月1日【为期3天，含实地项目考察】
【参会对象】：政府机关、开发商、建筑设计企业、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加（大会400人规模）
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇产业联盟
乔润令：国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化专家；
李 玲：北京大学健康发展研究中心主任、国务院医改专家、健康中国2030规划纲要核心专家；
陈安华 ：浙江省建筑科学设计研究院总规划师、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会主席、建科·曼嘉国际设计中心首席设计师、汗马研习社创新导师；
薛 青：奥伦达部落大健康事业部执行总裁、壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会执行主席、台湾彰化基督教医院大陆首席顾问；
柳 俊 ：中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总；
乌 恩 ：北京京都风景旅游规划设计院创始人、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会执行主席；
彭 涛 ：壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会主席、浙商总会大健康委员会副秘书长、浙江省健康产业联合会医健投资专委会副主委、中健谷执行董事；
张士谊 ：HZS匯張思合伙人、金盘奖年度杰出人物、哈佛大学设计硕士、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员；
金井启修 ：有马温泉协会会长、御所坊集团15代传人董事长、日本观光100大名人之一、农业法人-格林爸爸——社长；
一、第三天标杆项目当地考验查证+研讨（项目负责人全程陪同讲解、小型会议研讨）
乔润令：国家发改委城镇中心原副主任，现任城镇中心副理事长、研究员,中国小城镇及城镇化研究专家；
殷宗明：赛伯乐绿科投资集团养老委总经理、壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会首席专家、中国健康养老产业联盟副秘书长；
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